| | | 继续推进农村综合改革 | (发布日期：2008-10-30 11:22:52) |
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。如何正确理解这个精神？记者日前采访了中央农村工作领导小组办公室局长祝卫东。
祝卫东说，近几年，农村综合改革取得了积极进展，全国乡镇机构改革试点工作扩大到52％的乡镇，安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆等8个省区市完成了乡镇机构和人员精简的阶段性任务；农村义务教育保障机制基本建立；县乡财政管理体制不断完善，24个省区市开展了省直管县试点，29个省区市开展了乡财县管试点，这有利于增强基层财力的转移支付制度逐步健全。
祝卫东指出，应该清醒地看到，我国农村综合改革进展并不平衡，主要是乡镇机构职能转变滞后，新的农村行政管理体制和工作机制尚未建立，农村公共服务和社会管理亟待加强。因此，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。祝卫东强调说，当前和今后一个时期，贯彻落实党的十七届三中全会精神，重点应在以下几个方面下功夫：
第一，以转变职能为重点，推进乡镇机构改革。农村税费改革特别是全面取消农业税以后，通过向农民收取税费维持乡镇运转的机制得到扭转，各地撤并乡镇、精简机构人员，取得明显进展。当前，要把改革的着力点切实放到转变乡镇政府职能上来，把乡镇职能转到改善民生、服务“三农”、优化环境、维护稳定上来，重点强化社会管理和公共服务。要因地制宜，积极稳妥地推进改革，扎实做好各项工作，确保如期完成改革任务。
第二，着眼增强基层财力，完善县乡财政管理体制。要从保障县乡政府履行基本职能的实际要求出发，在推进省直管县和乡财县管财政管理体制改革试点的同时，着力完善财政转移支付制度，把现行成功的对县乡的财政奖励补助政策规范化、制度化，形成稳定的增长机制，推动财力下移。要积极培植县乡财源，增强县乡财政自我造血功能，切实提高基层政府经费保障能力。通过各级财政转移支付补助、壮大村级集体经济等多种渠道，增加村级集体收入。
第三，积极稳妥化解乡村债务。要全面清理核实乡村债务，摸清底数，制止新债，锁定旧债，分类化解，多渠道探索有效化解乡村债务的有效办法。要通过增加化债奖励补助资金等形式，建立化解乡村债务的奖励补助机制，调动基层化债积极性，形成化解乡村债务的合力。
祝卫东最后强调说，要继续做好减轻农民负担工作。要持续开展农村重点领域乱收费的专项治理，深入开展对农民义务教育和农民建房、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的整治，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管。要落实减轻农民负担的各项制度规定，创新农民负担监管机制，严格规范村级组织向农民的收费管理，防止和纠正违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为，切实防止农民负担反弹。要继续完善农村义务教育经费保障机制，加快教育部门自身改革，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。 |
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